全國(guó)賣地收入超27萬(wàn)億(謝逸楓：前5月賣地收入超2萬(wàn)億元能否化解地方財(cái)務(wù)危機(jī)？)，36創(chuàng)業(yè)加盟網(wǎng)給大家?guī)碓敿?xì)的介紹，讓更多的人可以參考:全國(guó)賣地收入超27萬(wàn)億(謝逸楓：前5月賣地收入超2萬(wàn)億元能否化解地方財(cái)務(wù)危機(jī)？)。
文/謝逸楓
2020年全國(guó)地方財(cái)政已經(jīng)陷入危機(jī)的邊緣，賣地成為地方唯一的、最后的一根救命稻草，已別無(wú)選擇。地方財(cái)政已經(jīng)無(wú)承擔(dān)更多支出，只好瘋狂的大規(guī)模高價(jià)賣地。一邊是稅費(fèi)減免額度、地方發(fā)債額度不斷上升，地方財(cái)政已到山窮水盡。一邊是經(jīng)濟(jì)低迷、實(shí)體經(jīng)濟(jì)蕭條，地方稅費(fèi)收入下降，地方財(cái)政增速全面下降負(fù)增長(zhǎng)。
財(cái)政收入下降，無(wú)法支撐支出之時(shí)。解決的辦法有四個(gè)，一是直接印錢。二是發(fā)債，借錢。三是增加稅收，開征新稅種。四是房地產(chǎn)刺激。缺錢，錢怎么來，是2020年中國(guó)經(jīng)濟(jì)最關(guān)鍵的問題，沒有資金、資金來源，是解決不了問題的。因此，即使是財(cái)政赤字、特別國(guó)債、地方政府專項(xiàng)債三項(xiàng)合計(jì)將新增3.6萬(wàn)億元，這3.6萬(wàn)億元用完，還是缺錢。對(duì)于地方來講，還是不夠的。
在不啟動(dòng)2萬(wàn)億救市經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃之時(shí)，貨幣放松與利率下降及貨幣操作工具放開，一定程度上可以解決資金的問題。降準(zhǔn)、降息、MLF的貨幣政策、工具，都可以放出資金，新增貸款可以增加到20萬(wàn)億元。加上11萬(wàn)億的財(cái)政刺激計(jì)劃，還不能解決中國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)、企業(yè)、就業(yè)、兩個(gè)目標(biāo)之時(shí)，可以啟動(dòng)房地產(chǎn)刺激，另外是2萬(wàn)億救市，這就是中國(guó)經(jīng)濟(jì)二張底牌。
地方瘋狂賣地背后，實(shí)際上是地方財(cái)政收入緊缺。一輪基準(zhǔn)地價(jià)暴漲、高地價(jià)、高溢價(jià)、地王潮之后，房企已經(jīng)扛不住了，千億房企都有面臨轉(zhuǎn)讓控制權(quán)的案例。經(jīng)濟(jì)下降、實(shí)體經(jīng)濟(jì)與房地產(chǎn)下行過快，投資與消費(fèi)兩端下滑，地方財(cái)政全面崩潰趨勢(shì)，只好啟動(dòng)樓市救市。先是3次降準(zhǔn)、2次降息與天量的信貸，現(xiàn)在是11萬(wàn)億的財(cái)政刺激計(jì)劃，但是不夠讓房企解決資金緊缺危機(jī)。
截至5月25日，全國(guó)50個(gè)大城市土地市場(chǎng)成交額合計(jì)達(dá)1.6萬(wàn)億元，同比上漲12%。其中北京、上海、杭州的賣地收入均突破千億元，27個(gè)城市的賣地收入超過200億元，49個(gè)城市超過百億元，均刷新歷史記錄。今年已經(jīng)拍出的44宗成交價(jià)超過20億元的土地中，低價(jià)成交占比為25%，而2020年第四季度拍出的高價(jià)地中，底價(jià)成交的更是占到60%。
截至到2020年6月23日，全國(guó)賣地最多的50大城市合計(jì)賣地金額高達(dá)1.71萬(wàn)億。如果計(jì)算這50個(gè)城市的全市數(shù)據(jù)，合計(jì)已經(jīng)高達(dá)2.07萬(wàn)億，同比上漲幅度高達(dá)16%。賣地最多的城市目前看，杭州首屈一指，高達(dá)1471億，另外上海、北京也超過了1000億，均實(shí)現(xiàn)了同比的明顯上漲。50個(gè)城市里面有33個(gè)城市賣地金額明顯上漲。
即沒有啟動(dòng)2萬(wàn)億貨幣刺激計(jì)劃與取消或放開樓市限制措施及稅費(fèi)減免政策、房企融資放開，房地產(chǎn)項(xiàng)目資本金比例下降，這才是真正能夠讓房企走出危機(jī)的措施。現(xiàn)在的一二線城市房?jī)r(jià)上漲，最主要的動(dòng)力是累集的購(gòu)買力與信貸發(fā)力及人才、戶籍政策放開。一旦救市，房?jī)r(jià)有望重新進(jìn)入新一輪上漲通道，房?jī)r(jià)單邊上漲周期沒有結(jié)束，因?yàn)榈貎r(jià)單邊上漲周期沒有結(jié)束。
房?jī)r(jià)難跌的背后，根源于土地制度與土地供應(yīng)及土地財(cái)政。過去32年，中國(guó)賣地收入53.2828萬(wàn)億，從1987年賣地收入525萬(wàn)元飆升2020年7.7914萬(wàn)億元漲14.8萬(wàn)倍。從1987年算起到2020年32年間累計(jì)土地成交款53.2828萬(wàn)億元。32年累計(jì)成交超53萬(wàn)億元，年均1.66萬(wàn)億。2020年全國(guó)土地出讓金收入為7.6萬(wàn)億元，較2020年增長(zhǎng)11.4%，但增速回落13.6個(gè)百分點(diǎn)。
2002年以來，全國(guó)土地出讓金收入在大多數(shù)年份都保持正增長(zhǎng)，僅出現(xiàn)了4次負(fù)增長(zhǎng)。房地產(chǎn)、稅收自1998年至今，一直是中國(guó)經(jīng)濟(jì)晴雨表，房地產(chǎn)不好、稅收下降，經(jīng)濟(jì)低迷，地方財(cái)政吃緊。官方數(shù)據(jù)顯示，一季度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）同比下降6.8%，房地產(chǎn)投資下降7.7%，商品房銷售下降26.3%，稅收收入同比下降16.4%。四者差距很大，不同尋常。一般來說，稅收增速與經(jīng)濟(jì)增速相匹配，趨向基本一致。
中國(guó)稅制是以間接稅為主。通常情況下，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，稅收收入大幅增長(zhǎng)，反之則下滑。房地產(chǎn)的收入下降對(duì)于投資與消費(fèi)及地方財(cái)政收入的影響巨大。受疫情影響，地方賣地減少，全國(guó)政府性基金一季度收入大幅下滑。隨著各地重大基建項(xiàng)目復(fù)工復(fù)產(chǎn)，投資支出加大，所以地方政府性基金支出加快，這有利于穩(wěn)投資，幫助經(jīng)濟(jì)重回正軌。所以土地出讓金持續(xù)的上漲，對(duì)投資與消費(fèi)及地方財(cái)政的作用是非常重要的。
賣地收入一定程度上能否化解財(cái)政危機(jī)，讓地方安然無(wú)恙。房地產(chǎn)行業(yè)在報(bào)告內(nèi)沒有賦予經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重任，實(shí)際上沒有再特別強(qiáng)調(diào)“不把房地產(chǎn)作為短期刺激經(jīng)濟(jì)對(duì)手段”，表明房地產(chǎn)依然是中國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的最強(qiáng)動(dòng)力，要保持5.4%以上的增長(zhǎng)，關(guān)鍵是房地產(chǎn)。房地產(chǎn)對(duì)GDP貢獻(xiàn)大，涉及到57個(gè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，對(duì)投資、消費(fèi)的拉動(dòng)大，土地與房地產(chǎn)稅的收入占到地方超50%以上。
對(duì)于啟動(dòng)2萬(wàn)億救市計(jì)劃與12.5萬(wàn)億財(cái)政刺激計(jì)劃是筆者比較傾向的。按照4萬(wàn)億2.0版救市計(jì)劃與12.5萬(wàn)億財(cái)政刺激計(jì)劃的組成來看，2萬(wàn)億救市計(jì)劃加上12.5萬(wàn)億財(cái)政刺激計(jì)劃（地方專項(xiàng)債4.25萬(wàn)億+全國(guó)財(cái)政赤字3.75萬(wàn)億+抗疫特別國(guó)債2萬(wàn)億），加上稅費(fèi)減免2.5萬(wàn)億元。即形成中國(guó)完整版的2萬(wàn)億救市計(jì)劃與12.5萬(wàn)億財(cái)政刺激計(jì)劃。
全國(guó)財(cái)政前1-5月累計(jì)收入，全國(guó)一般公共預(yù)算收入77672億元，同比下降13.6%。其中地方一般公共預(yù)算本級(jí)收入41674億元，同比下降10.4%。全國(guó)稅收收入66810億元，同比下降14.9%。非稅收入10862億元，同比下降4.9%。而前5月單是賣地收入21091億元,同比增長(zhǎng)0.9%，占到全國(guó)財(cái)政收入的27.15%，占到地方財(cái)政收入的50.60%，占到全國(guó)稅收的31.56%。
這就是前5月全國(guó)財(cái)政收入的土地收入占比。前5月土地收入2.1091萬(wàn)億元，加上五項(xiàng)土地與房地產(chǎn)相關(guān)稅收7417億元，房地產(chǎn)總收入是2.8508萬(wàn)億元。占到全國(guó)財(cái)政收入77672億元的36.70%，地方財(cái)政41674億元的68.40%，全國(guó)稅收收入66810億元的42.67%。如加上另六項(xiàng)稅收全國(guó)賣地收入超27萬(wàn)億，占比會(huì)大大的提高。土地收入占全國(guó)基金預(yù)算收入的89.21%、占地方基金預(yù)算本級(jí)收入93.98%。
即使房地產(chǎn)與土地的稅收增速下降，賣地收入占財(cái)政收比還是高。如包括其他5種稅，占比更高。現(xiàn)行18種稅，涉及房地產(chǎn)的稅種有11個(gè)，涵括房屋開發(fā)建設(shè)、銷售、出租、保有、轉(zhuǎn)讓等環(huán)節(jié)。房地產(chǎn)業(yè)增值稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、城市房地產(chǎn)稅、印花稅、土地增值稅、投資方向調(diào)節(jié)稅、契稅、耕地占用稅。
11萬(wàn)億財(cái)政刺激計(jì)劃背后是不是意味著財(cái)政吃緊，還是意味著財(cái)政支出壓力大。按照11萬(wàn)億財(cái)政刺激計(jì)劃組成來看，4.75萬(wàn)億元政府債券（地方專項(xiàng)債3.75萬(wàn)億元、特別抗疫國(guó)債1萬(wàn)億元）+財(cái)政赤字增長(zhǎng)3.76萬(wàn)億元+減免稅費(fèi)2.5萬(wàn)億。2020年預(yù)計(jì)全國(guó)一般公共預(yù)算支出達(dá)到24.79萬(wàn)億元。從支出規(guī)模上看，積極財(cái)政政策的力度是空前的，并且考慮了下半年可能存在的不確定性。
歐美大規(guī)模財(cái)政刺激計(jì)劃，中國(guó)大規(guī)模財(cái)政刺激計(jì)劃。2020年赤字規(guī)模約3.76萬(wàn)億元（赤字率提高到3.6%以上）、地方政府專項(xiàng)債券3.75萬(wàn)億元、發(fā)行1萬(wàn)億元抗疫特別國(guó)債，政府債券規(guī)模達(dá)到8.51萬(wàn)億元。與此同時(shí)，通過盤活財(cái)政結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金、從預(yù)算穩(wěn)定基金調(diào)入資金等，籌措了約3萬(wàn)億元。這些資金加總超過11萬(wàn)億元，積極財(cái)政政策力度空前。
按照四個(gè)對(duì)沖具體包括增加政府投資，對(duì)沖經(jīng)濟(jì)下行壓力。加大減稅降費(fèi)力度全國(guó)賣地收入超27萬(wàn)億，對(duì)沖企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難。加大轉(zhuǎn)移支付力度，對(duì)沖基層“三保”壓力。加強(qiáng)預(yù)算平衡，對(duì)沖疫情減收影響。2020年大規(guī)模減稅降費(fèi)，為企業(yè)減負(fù)2.36萬(wàn)億元。2020年全年為市場(chǎng)主體新增減負(fù)將超過2.5萬(wàn)億元。2022年的增加財(cái)政赤字、發(fā)行特別國(guó)債共2萬(wàn)億元，這些資金要全部轉(zhuǎn)給地方，直達(dá)市縣基層、直接惠企利民。返回搜狐，查看更多
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